Ямальский опыт может быть полезен

Салехард – город-сказка, город-мечта…

Около полудня делегация Красноярского края прибыла в столицу Ямало-Ненецкого округа – Салехард. Город встретил гостей ветром и ненастьем. Но и такая погода не испортила первое впечатление от заполярной столицы.

Дома в Салехарде словно с картинки, яркие игрушечки, а улицы аккуратно вычерчены по линейке. За последние 20 лет город сильно изменил свой облик: выстроены новые благоустроенные жилые дома, появились стильные административные здания, открылись новые объекты соцкультбыта, начал работу завод по переработке рыбы.

В конце 90-х годов Салехард был обычной российской провинцией. Несколько магазинов и бесконечная череда деревянных бараков. Но в конце 1999 года окружная администрация приняла губернаторскую программу ускоренного развития Салехарда, которая с тех пор исправно выполняется.

И поэтому теперь это совсем другой город. Местные жители говорят, что, возвращаясь из летнего отпуска, обязательно обнаруживают что-то новое –даже с учетом того, что на вечной мерзлоте строить гораздо сложнее.
В начале пути дорога к благополучию была далеко не безоблачной: отношения между органами власти, недропользователями (преимущественно газовиками) и коренным населением выстраивались с большим трудом, дискуссиями, спорами, непониманием.
Сейчас былые страсти улеглись. Проблемы отчасти остались и периодически возникают, но они решаются мирно в рабочем режиме.
Сравнивать Эвенкию и Ямало-Ненеций автономный округ просто некорректно. И дело даже не в том, что у Ямала есть статус субъекта федерации. В ЯНАО живет свыше 540 тысяч человек, недра активно разрабатываются. К слову, на Ямале добывается до 90% всего российского газа, и потому бюджет округа в 109 млрд. рублей закономерен.

На просторах Эвенкии сегодня проживает около 17 тысяч человек. Основные недропользователи – «Газпром добыча Красноярск», «ВСНК», «Славнефть» – пока только вкладываются в разработку месторождений, как таковой прибыли от наших полезных ископаемых они не получают. Но не за горами то время, когда Эвенкия станет приносить доходы в собственный и краевой бюджеты и будет регионом-донором. Сейчас наша главная задача – научиться выстраивать деловые отношения с недропользователями, найти баланс между промышленным развитием территории и сохранением самобытной культуры и традиционных видов деятельности коренных малочисленных народов.

Традиционные виды хозяйствования

Территория ЯНАО – это почти 769 тысяч квадратных километров (Эвенкия – 767,6 тыс. км2).

Округ занимает первое место по численности поголовья домашнего оленя, на просторах Ямала пасется 660 тысяч домашних оленей – это больше, чем людей в округе. А потому здесь актуальна переработка мяса домашнего оленя. В 2002 году в поселке Яр-Сале был построен современный высокотехнологический комплекс по убою северного оленя, производительностью 360 туш в сутки. Для обслуживания убойного комплекса было создано муниципальное предприятие «Ямальские олени». Комплекс построен по проекту финской фирмы «Кометос» и оснащен сертифицированным по нормам ЕС оборудованием для производства мяса оленины и полуфабрикатов из нее.

На это предприятие и совершила экскурсию наша делегация.
– Это современный финский завод со всеми цехами – от забоя оленя до перерабатывающего комплекса и изготовления готовой продукции (колбасы, сосиски, пельмени). Мы посмотрели весь процесс разделки туши оленя. Впечатления самые лучшие: все современно, двойной ветеринарный контроль. Отходов практически не остается. В перспективе будут собирать кровь, эндокринные железы оленя и на их базе делать лекарственные препараты. Продукция МП «Ямальские олени» востребована как в ЯНАО, в соседних регионах, так и в странах Европы, – рассказал глава Эвенкии Петр Суворов.

Ямал еще и край рыбаков. Полуостров омывается с трех сторон водами Карского моря, Обской и Байдарацкой губ. А потому рыбный промысел здесь в почете. В 2005 году в Салехарде был введен в эксплуатацию рыбоперерабатывающий завод. Перерабатывающая мощность предприятия – почти 3 тысячи тонн сырья в год. Причем на переработку у рыбаков принимается вся рыба, которая водится в ямальских реках, а не только ценных сиговых пород.

– Все предприятия Ямала – планово-убыточные, дотируемые из бюджета округа, – отметил первый заместитель главы администрации ЭМР по вопросам КМНС Артур Гаюльский. – Так, комбинат по производству и переработке рыбы, на котором мы побывали, ежегодно получает поддержку из казны в 100 млн. рублей при всего 155 работающих. Это еще раз подтверждает устойчивое мнение о том, что у нас на Крайнем Севере заниматься производством и говорить о прибыльности такого бизнеса просто не приходится. На Ямале очень развита работа по линии АПК, сильны меры господдержки сельхозтоваропроизводителей. На поддержку агропромышленного комплекса, на развитие традиционных видов хозяйствования выделяется 1,8 млрд. рублей в год.

Но я не скажу что у нас, в Эвенкии, все так плохо. Мы тоже ведем работу в правильном направлении. У нас есть муниципальные предприятия, занимающиеся традиционными видами деятельности. Мы разработали программу развития АПК на 2011-2013 годы. Сейчас эта программа находится в правительстве Красноярского края на согласовании. Программа предусматривает финансирование в 500 млн. руб. на три года. Будут созданы новые рабочие места, предполагается открытие новых перерабатывающих производств в наших селах.
Профессии оленевод, охотник и рыбак в округе почетные и высокооплачиваемые. У всех оленеводов-тундровиков кроме кочевого жилья есть благоустроенные квартиры в поселках, городах. Средняя зарплата оленевода – 15-17 тысяч рублей, это стабильный доход. Кроме зарплаты оленеводы получают субсидию на содержание головы оленя, получают средства за сдачу животного на мясо. Рыбаки получают доход от сдачи продукции на рыбозавод, да еще субсидию от округа за килограмм сданной продукции.

– Конечно, при таких условиях у коренного населения есть желание и стимул заниматься традиционными видами деятельности. По шаблону перенимать их опыт мы не можем. Наша территория имеет свою специфику. Но кое-какие наработанные ямальцами механизмы вполне можно адаптировать к условиям Эвенкии. Так, например, на Ямале проанализировано социально-экономическое предназначение каждого поселка. С учетом этого анализа в поселках построены градообразующие предприятия. У нас также можно сделать: где-то будем перерабатывать мясо дикого северного оленя, где-то – рыбу, дикоросы и т.д.

Необязательно, чтобы эти предприятия приносили прибыль. С этим согласен и губернатор края Лев Владимирович Кузнецов. Эти предприятия могут быть планово-убыточными, но они обязаны быть экономически обоснованными. Нужно смотреть насколько предприятие убыточно. Если на 10%, то это нормально – можно дотировать. Если на 50%, здесь нужно знать, какую социальную нагрузку оно несет: сколько человек занято на производстве, насколько востребована продукция. Если убыток 70 % – за этот проект даже не нужно браться. Да, на Ямале дотируется все, даже рестораны там муниципальные. В Эвенкии в советское время тоже выращивали пшеницу, разбивали фруктовые сады. Сейчас другая эпоха, и этого делать не надо. Красноярский край выгодно отличается от Ямала. У них все завязано на бюджете. Но, поймите, сегодня бюджет есть – хорошо, а что, если завтра его не будет? У нас в крае, и в частности, в Эвенкии, развит малый бизнес, который живет и развивается почти без какой-либо поддержки извне, – прокомментировал глава Эвенкии Петр Суворов.
Красноярский крайи ЯНАО – друзья

18 ноября в Салехарде губернаторы Красноярского края и ЯНАО Лев Кузнецов и Дмитрий Кобылкин подписали протокол мероприятий по реализации соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Ямало-Ненецким автономным округом и Красноярским краем.

Выступая на совещании, губернатор края Лев Кузнецов отметил особую важность взаимодействия двух северных территорий в связи с тем, что перед руководством территорий стоят сходные задачи.

– Ключевым аспектом развития наших территорий является повышение качества жизни людей. Все социальные программы в Красноярском крае и Ямало-Ненецком автономном округе направлены именно на это. Основа преобразований лежит в развитии экономики регионов. Природа нас не обделила, и наша задача – воспользоваться этим богатством на благо людей. Мы, красноярцы, хотим использовать опыт Ямала, в первую очередь в новой для нас нефтегазовой отрасли. Хотелось бы, чтобы заложенные в сегодняшний протокол задачи были реализованы и население могло сказать, что жизнь идет в сторону роста. В наших двух субъектах для этого есть все предпосылки, – подчеркнул Лев Кузнецов.

Итоги поездки

Сейчас в Красноярском крае, в Эвенкии, на Таймыре и в Туруханском районе будут тщательно анализировать ямальский опыт: специалистам предстоит посмотреть, что можно позаимствовать, адаптировать и применить к нашим северным условиям.

– Активнее к социальному развитию северов нужно привлекать промышленников. Недропользователи просто обязаны вкладываться в развитие территории. Они должны участвовать и в развитии Эвенкии. Нужно не просто раздавать водовозки, тракторы. А, например, через нашу муниципальную программу АПК софинансировать наравне с государством программные мероприятия, направленные на социально-экономическое развитие территории. Только так. Пришло время менять старые подходы, – подчеркнул заместитель главы администрации ЭМР Артур Гаюльский.

– Поездка была ознакомительная. Конечно, впечатления на первый взгляд очень хорошие. Там все новое, активно строятся дома, социальные объекты, перерабатывающие предприятия. Территория богатая, и люди рачительно используют эти средства. Жаль, что нам не удалось увидеть жизнь и быт оленеводов, тех людей, ради которых все и делается. На первом этапе этого достаточно. В рамках подписанного протокола реализации мероприятий соглашения между регионами предусмотрены дальнейшие, более продолжительные поездки на Ямал. Будем глубже изучать их опыт, – рассказал директор МП ОПХ «Суриндинский» Виктор Гаюльский.

– В ямальских программах по развитию агропромышленного комплекса отдельной строкой выделено развитие северного оленеводства. Учитывая, что 40% поголовья домашнего северного оленя в России приходится на Ямал, здесь построен завод по переработке оленины, который поставляет свою продукцию в другие российские регионы. Хорошие производственные показатели у Салехардского комбината, который закупает для переработки промысловые породы рыб. Доставка от места добычи до производства происходит за счет сети промыслово-заготовительных пунктов в местах проживания и промысла кочевого населения. На территории округа зарегистрированы общественные объединения коренных народов, ведется реестр общин.

Во время поездки на Ямал стороны провели совещание, где обсуждали накопленный опыт взаимодействия органов власти, общественных объединений КМНС, субъектов хозяйственной деятельности с компаниями недропользователями. Дочернее предприятие крупнейшей российской компании предусматривает существенные средства на развитие традиционных отраслей хозяйствования коренных народов и защиту окружающей среды от индустриального воздействия, – прокомментировал итоги поездки депутат Законодательного Собрания края Анатолий Амосов.