Впереди прошлого нет

Объединение края, кроме дополнительных головных болей, сегодня ничего властям не принесет
Впервые о необходимости объединения трех субъектов Федерации - Красноярского края, Таймыра и Эвенкии в начале нынешнего года заговорил Лебедь. Эта долгоиграющая идея генералу скорее всего потребовалась в качестве одного из краеугольных камней для следующей избирательной кампании. Сразу появились последователи - лидеры красноярских коммунистов и противники: не принял ее эвенкийский губернатор Борис Золотарев. А тогдашний глава Таймыра Александр Хлопонин предложил свою схему объединения: переподчинить Норильск Таймыру, а потом уже Таймыру объединиться с краем. Убоявшись, что такая <реформа> застрянет на полдороге и край вовсе останется ни с чем, с критикой идеи объединения выступил спикер Законодательного собрания Александр Усс. С гибелью губернатора Александра Лебедя вопрос объединения был всеми признан несвоевременным.

Север - дело тонкое
Вновь начались разговоры о несовершенстве административно-территориального устройства Красноярского края в последние недели. В связи с этим, вспомним, что во время своей избирательной кампании нынешний губернатор Красноярского края Александр Хлопонин высказывался по поводу возможного объединения края с северными территориями предельно осторожно:
- В краткосрочной перспективе реальная работа над этим будет, вероятно, свернута, поскольку основные усилия будут направлены на предвыборную борьбу. Безусловно, в ходе предвыборных кампаний кандидаты будут затрагивать эту тему, однако созидательных шагов трудно ожидать: Мне этот шаг представляется преждевременным и непродуманным. Процесс объединения в один субъект - юридически сложная и длительная процедура, требующая детальной проработки: Гораздо актуальнее и важнее сегодня довести до конца работу по межбюджетному соглашению, по бюджету Красноярского края и Норильска.
В этих словах будущего тогда еще губернатора просматривалась железная логика. Каждый из трех регионов имеет свои особенности. Если на Таймыре находится административно подчиненный Красноярску Норильский промышленный район, вкладывающий в бюджет края весьма значительную долю, то при чем тут Эвенкия? Огромная территория, имеющая 18 тысяч населения, пятидесятиградусные морозы и проблемы Северным завозом. Сейчас, когда и в крае, и в Эвенкии много собственных проблем, никаких предпосылок для слияния этих двух субъектов федерации просто нет. Красноярский край сначала должен выйти из тяжелого социально-экономического кризиса, вновь стать регионом-донором и только после этого думать об объединении. В противном случае, такой шаг не принесет ничего, кроме дополнительных головных болей краевым властям, а уж для Эвенкии может стать и вовсе губительным.

Свои проблемы ближе к телу
Что может дать объединение двух территорий, бюджеты которых зависят от федерального центра?
Денег от этого не прибавится. Трансферты, предназначенные Эвенкии, пойдут через краевую казну и до места назначения могут элементарно не добраться. И даже не потому, что будут разворованы. Просто у некоторых краевых депутатов и чиновников наверняка появятся свои представления о том, как лучше потратить эти деньги. Своя рубашка (в нашем случае - Красноярск, южный или центральный район края) ближе к телу. Иных мотивов для объединения с Эвенкией, кроме как желания поучаствовать в распределении федеральных трансфертов на северный завоз, просто не просматривается.
И если тот же Норильск, имеющий высокорентабельное производство, имеет право на свою точку зрения и шанс быть услышанным, то восемнадцатитысячная Эвенкия, будучи пристегнутой к краю, очень быстро вновь превратится в депрессивный регион, со всеми вытекающими последствиями: срывом <северного завоза>, проблемами с топливом, чрезвычайными ситуациями и вертолетами с <гуманитаркой>.
Если сегодня в Эвенкийском округе до сих пор не удалось преодолеть кадровый кризис - грамотных управленцев не хватает не только в маленьких факториях, но и в относительно крупных поселках, то в случае объединения проблема эта встанет еще более остро. Неизбежно начнется отток людей на <материк>. Сократятся инвестиции в развитие промышленности. Вполне вероятно, что программы по разработке нефтегазоносных месторождений Эвенкии будут свернуты на неопределенный срок. А местные <националы> останутся один на один со своими проблемами, которые просто некому будет решать.

Шаг вперед, два назад?
В период кризиса девяностых годов, когда были свернуты практически все государственные программы поддержки коренных малочисленных народов Севера, упразднены зверосовхозы, оленеводческие хозяйства и пункты по приему пушнины и рыбы, эвенки, как, впрочем, и долгане, и кето, и другие народы, начали быстро деградировать. Вместо того чтобы развивать народные промыслы, государство стало отделываться пошлой <гуманитаркой>. Работа перестала приносить какой-либо доход. У значительной части коренных народов сформировалась особая психология, выработалась уверенность, что им обязаны только потому, что они <малочисленные и угнетаемые>. Сегодня происходит своеобразная <ломка>. На фактории перестали возить дармовые подарки. Власти предлагают помощь в возрождении и развитии оленеводческих, рыболовецких и охотничьих хозяйств, согласны оказать содействие в сбыте сувенирной продукции: Малочисленные народы стали осознавать свою значимость, вновь почувствовали себя самодостаточными. До них ли будет руководству огромного региона?
Еще один фактор, который никак нельзя сбрасывать со счетов, - сегодня реформа органов местного самоуправления в Эвенкии очень сильно опередила другие территории. Здесь впервые на территории России все учреждения образования сумели сделать юридическими лицами. И сегодня все эти юридические лица имеют свой бюджет, даже маленький детский сад, в котором всего семь детей. Новому губернатору объединенного края, со всеми его несомненными административными талантами, подобную модель выстроить так быстро вряд ли удастся. Просто потому что масштабы несопоставимы. Все-таки три миллиона - не восемнадцать тысяч. А это значит, что Эвенкию придется приводить к единому знаменателю - еще один шаг назад, в прошлое.
Два года назад, когда накануне губернаторских выборов топливо в Эвенкию возили самолетами, и всем было ясно, что необходимо что-то менять, жителям округа, по сути дела, было предложено два пути - либо заканчивать самодеятельность и присоединяться к <большому брату>, либо сосредоточить все усилия на развитии своего потенциала путем укрепления власти грамотными управленческими кадрами, способными привлечь инвестиции и навести в округе порядок. Первый путь олицетворял собою кандидат в губернаторы Евгений Васильев, второй - Борис Золотарев. Таким образом, выбор в пользу самостоятельного развития уже был сделан. И сегодня что-либо изменить вряд ли получится. И если даже удастся провести референдум, то вряд ли население Эвенкии пожелает слиться с краем в объединительном экстазе. Так что, с большой долей вероятности можно предположить, что все законопроекты об объединении в ближайшие несколько лет останутся лишь на бумаге.