Валентина БОКОВА:«Закон о защите исконной среды обитания принят – впереди много работы»

Работа над этим законопроектом осуществлялась в течение двух лет. Главным разработчиком закона стали специалисты агентства по делам Севера и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края. Активное участие в разработке принимали депутаты комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов Законодательного Собрания края.

О том, когда и как закон начнет действовать, мы говорили с руководителем краевого агентства по делам Севера и поддержке коренных малочисленных народов Валентиной Ивановной БОКОВОЙ.

- Прежде всего, Валентина Ивановна, примите мои поздравления с тем, что закон наконец-то принят. Два года трудоемкой работы привели к реальному результату.

– Спасибо за поздравления. Для нашего агентства день принятия закона – практически праздничный день. Мы все очень довольны тем, что теперь есть закон «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов Красноярского края», который призван обеспечить единообразие краевого законодательства в указанной сфере, возможность четкого определения целевой группы правоотношений, основу для защиты прав и интересов малочисленных народов и их социально-экономического развития.

– Скажите, с какими трудностями вы столкнулись при разработке этого закона?

– В первую очередь следует заметить, что на федеральном уровне закона о защите исконной среды обитания в настоящий момент не существует, а значит, отсутствуют общие для всех субъектов направления и предмет правового регулирования отношений по защите исконной среды обитания малочисленных народов.

В целом, полномочия в сфере защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни закреплены федеральным законом № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Указанное полномочие отнесено к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов (за счет средств соответствующего бюджета).
Однако этот федеральный закон не раскрывает понятия защиты исконной среды обитания и не регламентирует вопрос разграничения функций между органами государственной власти, что на практике приводит к определенным затруднениям при закреплении и реализации указанных полномочий.

Принимая закон и наполняя его положениями, призванными обеспечить реализацию полномочий по защите исконной среды обитания малочисленных народов, мы создаем основу функционирования на территории края правового института, не получившего до настоящего времени должного развития.

Также следует заметить, что определенные трудности были вызваны тем, что при разработке закона необходимо было осуществить работу по приведению к единообразию законодательства объединенного Красноярского края в области законодательного регулирования защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни.
Закрепленные в настоящее время в Таймырском Долгано-Ненецком и Эвенкийском муниципальных районах меры и механизмы социально-культурной поддержки, государственной поддержки традиционных видов хозяйствования и промыслов малочисленных народов во многом имеют неоднородный характер. Решение этого вопроса стало возможным именно посредством регулирования в положениях закона.

Законопроект проходил общественные слушания в виде «круглых столов» в Красноярске, Дудинке, Туре, в региональной Ассоциации общественных объединений коренных малочисленных народов Севера Красноярского края, Палате малочисленных народов Гражданской ассамблеи Красноярского края.

– Валентина Ивановна, закон принят без финансового подкрепления. Знаю, что на стадии разработки были люди, которые не согласны с этой схемой. Каким образом удалось урегулировать этот вопрос?

– После долгих дискуссий и мы, и общественность, и депутаты Законодательного Собрания края пришли к выводу, что закон должен оставаться своеобразным остовом, который затем дополним подзаконными актами, целевыми программами с соответствующим финансированием.
Кроме того, следует сказать, что законом предусматриваются финансовые обязательства краевого бюджета в части предоставления грантовой поддержки, приобретения средств для оказания первой медицинской помощи и предоставления мер государственной поддержки лиц из числа малочисленных народов в связи с рождением детей. Однако статьи, предусматривающие указанные меры государственной поддержки, вступят в силу с 1 января 2011 года.

Весь 2011 год существующие на сегодня меры государственной поддержки коренного населения Красноярского края, закрепленные действующим законодательством, будут действовать в полном объеме. В следующем году агентство будет по разработке подзаконных актов, предусмотренных принятым законом, программ и мероприятий социально-экономического и культурного развития малочисленных народов на 2012–2015 годы, основой для которых также послужат положения закона о защите исконной среды обитания малочисленных народов края.

– Кстати, в каких направлениях будет идти ваша работа?

– Направления работы должны предусматривать, прежде всего, решение вопросов удовлетворения наиболее значимых потребностей в сфере обеспечения прав и интересов малочисленных народов, поддержки традиционного образа жизни и промыслов, сохранение и развитие самобытной культуры.

Меры государственной поддержки, которые будут разработаны в рамках положений принятого закона, должны обеспечивать удовлетворение наиболее значимых потребностей малочисленных народов, и при этом действующая редакция закона обеспечивает возможность их своевременной корректировки или дополения с учетом сложившейся обстановки.

Например, необходимо разработать целый блок, посвященный развитию оленеводства на территории Красноярского края. Этот блок должен предусматривать регулирование вопросов обеспечения жильем, товарно-материальными ценностями оленеводов и оленеводческих бригад, стимулирование развития отрасли.

Следует особое внимание уделить разработке блока, связанного с культурным направлением, развитием национального творчества (коллективов песни и танца, национальной литературы и языка).

Мастера, работающие с декоративно-прикладными изделиями, также должны получить дополнительную поддержку. Ведь сегодня они не имеют возможности видеть, что происходит в этой сфере в мире, живут в отдаленных поселках. При разработке мер государственной поддержки будет рассмотрена возможность организации выставок таких мастеров и мероприятий, обеспечивающих развитие декоративно-прикладного искусства малочисленных народов.

В рамках затронутой темы следует упомянуть, что 4 декабря в ДК КрАЗа, на праздновании 80-летия Эвенкии агентство провело выставку «Мне снятся белые олени», где были представлены замечательные картины из бисера. Наша задача в этом направлении – поднять престиж этой профессии, оказать информационную и методическую помощь, а также содействие в продвижении на возможные рынки сбыта.

Кроме того, обязательно необходимо будет разработать блоки, связанные с развитием образования и здравоохранения.

Работы много, но думаю, мы с ней справимся.