Реформирование МСУ: что сделано?

Прошел год с начала реформирования органов местного самоуправления в Эвенкийском автономном округе, можно подвести некоторые итоги и сделать выводы.
За этот период произошли существенные изменения в структурах не только органов власти, но и изменились предметы ведения многих вопросов, произошло разграничение ветвей власти государственных органов и органов местного самоуправления. Реформированием органов самоуправления приведены в соответствие с федеральным Законом <Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации> вопросы государственного управления и местного самоуправления в округе. Процесс реформирования проходил непросто, свидетельством этого были судебные разбирательства по Илимпийскому МСУ, по главе МСУ с. Ванавара, повторные выборы в с. Байкит.
В целях формирования нормативной правовой базы во всех органах местного самоуправления были приняты уставы МСУ, часть из них в настоящее время приводится в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством. При рассмотрении и принятии Закона ЭАО <Об окружном бюджете на 2002 г.> в доходной части бюджета муниципальных образований были запланированы все налоги, установленные законодательством Российской Федерации. В трех органах местного самоуправления сформированы представительные органы, которые на своих собраниях рассматривали актуальные вопросы местного самоуправления: утверждались структуры аппаратов МСУ, бюджеты МСУ, регламент работы и другие вопросы.
Основной проблемой деятельности органов местного самоуправления является низкий образовательный и правовой уровень глав местного самоуправления. Из 24 глав МСУ лишь 4 имеют высшее образование, 5 - среднее специальное, а у 15 только среднее образование. Обучение глав местного самоуправления проводилось на окружном семинаре, где были заслушаны 22 доклада по различным вопросам органов МСУ. В течение анализируемого периода работа органов местного самоуправления была направлена на решение социальных вопросов, и поэтому распорядительные акты издавались в основном социального характера, нарушений федерального законодательства органами местного самоуправления не было.
Вопросы совершенствования муниципального нормотворчества решать в округе сложно в связи с тем, что представительные органы МСУ имеются лишь только в 3 МСУ. Законодательная инициатива по принятию тех или иных законов по вопросам МСУ исходит от органов государственной власти округа, особая роль при этом должна ложиться на депутатов Законодательного Собрания (Суглана), ведь многие из них представляют интересы жителей своих избирательных округов. Учитывая это, встречи их с избирателями должны быть регулярными, желательно также их присутствие при обсуждении на сходах граждан бюджета МСУ, программ развития села и других важных вопросов жизнедеятельности.
На VII сессии Законодательного Собрания (Суглана) рассматривался законопроект <Об установлении стоимости земельных участков, передаваемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений и норм предоставления земельных участков в собственность граждан>, законопроект рассмотрен в первом чтении. Приведены в соответствие с федеральным законодательством существующие законы ЭАО, касающиеся вопросов местного самоуправления: <Закон ЭАО <О муниципальной службе в Эвенкийском автономном округе> № 116 от 26.10.1998 г., Закон ЭАО <О статусе столицы Эвенкийского автономного округа> № 224 от 11.10.2001 г., Закон ЭАО <О муниципальной собственности в ЭАО> № от 26.10.1998 г.
Для развития правовой базы органов местного самоуправления необходимо принять законы, предусматривающие такие вопросы, как программа социально-экономического развития территорий местного самоуправления;
государственного регулирования промышленного, сельскохозяйственного развития территорий местного самоуправления; государственная политика повышения уровня жизни, трудоустройства на территориях местного самоуправления, основные положения регулирования рационального природопользования с учетом традиционного хозяйствования на территориях проживания коренных малочисленных народов Севера с учетом местного самоуправления. Не обойтись также без государственной программы по развитию торговой сети для обеспечения населения продуктами питания и товарами первой необходимости.
На прошедшем недавно Госсовете обсуждалась реформа местного самоуправления, но до принятия нового закона по вопросам МСУ очень далеко, и поэтому именно в округе надо решать эти наиболее важные вопросы, касающиеся жизнеобеспечения людей.