Итоги третьей пятилетки

Заместитель министра регионального развития РФ Максим Травников сообщил, что в рамках всемирной акции в России был сформирован Национальный организационный комитет и разработан комплексный план мероприятий, включающий совершенствование нормативно-правовой базы, разработку и внедрение эффективных механизмов для поддержания традиционного образа жизни, развитие здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы.

Заместитель министра подчеркнул, что Красноярск не случайно выбран местом проведения заседания: «Это не только один из крупнейших регионов России: на территории края проживает большое количество представителей малочисленных народов. Нам важно посмотреть, какие подходы используются в регионе для поддержки коренных народов и защите их прав».

Согласно последним данным, на территории Красноярского края проживают 16,4 тысяч представителей восьми этносов коренных малочисленных народов Севера: долганы, ненцы, эвенки, нганасаны, кеты, селькупы, энцы, чулымцы.

Результаты работы

– Основная цель проведения Второго Международного десятилетия – привлечение внимания к проблемам малочисленных народов. Во-вторых, идет совместный поиск всеми заинтересованными лицами и организациями путей решения существующих проблем. Правительство РФ в прошлом году утвердило концепцию устойчивого развития коренных народов России. Концепция определила приоритетные направления в поддержке коренных народов. Это здравоохранение, образование и этнокультурное развитие, – сказал Максим Травников.

Заместитель директора отдела этнокультурного развития департамента межнациональных отношений министерства регионального развития РФ Алексей Зинько рассказал, что в 2005 году был проведен масштабный анализ проблем коренного населения, затем для их решения были определены пять направлений.

– Самое главное, в прошлом году у нас появился концептуальный документ – Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. В основе этой концепции лежат два взаимодополняемых принципа, направленных на развитие этих народов. Это господдержка и активизация внутренних ресурсов собственного развития КМНСС и ДВ РФ, – сказал Алексей Зинько.

В целях улучшения жизни КМНС были внесены изменения в закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов. Теперь этот документ дает возможность определить круг получателей льгот, предусмотренных для КМНС, и с отнесением граждан к коренному малочисленному населению проблем больше нет.

По словам Зинько, на стадии рассмотрения в правительстве РФ находятся предложения по изменениям в закон о территориях традиционного природопользования.

– Основная идея этого закона – возможность создания на территории традиционного природопользования без длительной процедуры перевода этих земель в особую категорию территории с особым правовым режимом, сказал А.Зинько.

В настоящее время проходит апробацию новая методика исчисления размеров убытков, причиненных объединениям коренных народов в результате хозяйственной деятельности промышленных организаций в местах традиционного проживания КМНС.

По этой методике можно рассчитать конкретный размер ущерба с учетом региональных ценовых показателей.

Господдержка коренного населения

С 2008 года поддержка коренного населения осуществляется посредством субсидирования. Этот механизм предоставляет субъектам РФ большую свободу в выборе направлений, нуждающихся в поддержке. В 2010 году сумма субсидий составляет всего 240 млн.рублей. Это немного, если учесть, что эту сумму нужно разделить между всеми субъектами РФ, где проживает коренное население.

Еще 80 млн. рублей федеральный бюджет выделяет на проведение культурных мероприятий (съезды, семинары, фестивали и др.)

– Мы предпринимаем меры по поддержке включения традиционного хозяйства и традиционного образа жизни в нынешнюю рыночную экономику. В этом направлении важной государственной функцией является продвижение положительного образа коренных народов в общественном сознании граждан России, а также продвижение важности и уникальности продукции традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов. Так, ежегодно мы поддерживаем проведение международной выставки «Сокровища Севера». Например, в этом году участники выставки заработали 30 млн. рублей, еще на 90 млн. рублей было заключено контрактов. Наша цель сделать традиционное производство коренного населения если не прибыльным, то хотя бы неубыточным, – подчеркнул Алексей Зинько.

СМИ и КМНС

Для пропаганды толерантного и доброжелательного отношения к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ привлечены средства массовой информации. Минрегионразвития совместно с творческими группами завершают работу над двумя проектами. Первый – это создание мультипликационных фильмов, которые знакомят с культурой, бытом, особенностями коренного населения. Уже создано пять мультфильмов, которые в ближайшее время начнут транслировать по федеральным каналам.

Второй проект – документальные фильмы. Со следующего года на канале «Культура» и «Россия-1» начнут показывать фильмы из цикла «Народы России» о жизни коренных народов России. Эти фильмы направлены на пропаганду позитивного отношения к КМНС. Кстати, будет показан фильм и об эвенках. В середине сентября в Эвенкии побывала съемочная группа московской кинокомпании «Родина». Документалисты работали в Эвенкии несколько дней. Они посетили Туринскую среднюю общеобразовательную школу-интернат, краеведческий музей, этноцентр «Бододёкит», мясной и сувенирный цеха МП «Традиционное хозяйство Севера», побывали и в Суриндинских оленеводческих бригадах.

Предложения края

Красноярский край является регионом-передовиком в плане поддержки КМНС. Сейчас на стадии завершения разработка закона края «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера Красноярского края». В законе определены приоритеты государственной политики в этой сфере: сохранение традиционного образа жизни, национальной самобытности и культуры, повышение качества оказания государственных услуг, обеспечение социальной защищенности.

По информации руководителя агентства по делам Севера и поддержке коренных малочисленных народов края Валентины Боковой, в 2010 году в бюджете края на поддержку малочисленных народов выделено 238,3 млн. рублей. Дополнительно к этому 18,4 млн. рублей направлено на развитие домашнего оленеводства. Для других видов традиционной хозяйственной деятельности – охоты, рыболовства – также предусмотрены формы поддержки в виде субсидий за единицу реализованной продукции, обеспечения товарно-материальными ценностями, социальных выплат для подготовки к промысловому сезону, различных форм поддержки студентов из числа малочисленных народов и др. Вкладываются средства в развитие социальной сферы.

Также в крае созданы и успешно функционируют институты гражданского общества, которые призваны обеспечить реализацию прав малочисленных народов: уполномоченный по правам коренных малочисленных народов, региональная ассоциация общественных объединений коренных малочисленных народов Севера, Союз общин коренных малочисленных народов Красноярского края, Гражданская ассамблея Красноярского края.
Между тем, по словам Валентины Боковой, остаются нерешенные проблемы. Это и дефицит и дороговизна электроснабжения, отсутствие современных бытовых условий проживания; оторванность мест традиционного проживания от основных транспортных магистралей; изношенное и ветхое жилье представителей КМНС; ограниченный доступ к госуслугам.

– Мы предлагаем рассмотреть возможность внесения изменений в правила распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий по бюджетам субъектов РФ на поддержку экономического и социального развития КМНС в части возможности использования этих субсидий на строительство стационарного и кочевого жилья для малочисленных народов. Сегодня этого нет, – сказала Валентина Бокова. – В крае есть родовые общины КМНС, у которых закреплены права на земельные участки. Однако действующие обязанности в сфере природных ресурсов по разработке проектов освоения лесов, создания, содержания системы средств тушения лесных пожаров, проведение кадастровых работ требуют значительных затрат. Из-за отсутствия средств у представителей малочисленных народов эти работы не ведутся. Поэтому мы предлагаем рассмотреть возможность внесения изменений в правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета в части возможности использования данных субсидий на ведение общинами этих работ.

Также руководитель агентства по делам Севера и поддержке коренных малочисленных народов края предложила внести изменения в федеральный закон об охоте, предусматривающие обеспечение приоритетного доступа КМНС к охотничьим угодьям, водно-биологическим ресурсам и промысловым участкам в местах их традиционного проживания.

Еще одно предложение – внесение изменений в ст. 217 Налогового кодекса РФ, которая определяет перечень доходов, не подлежащих налогообложению. В этот перечень нужно включить материальную помощь, оказываемую налогоплательщикам из числа КМНС.

Край предложил представителям федеральной власти поспособствовать принятию федерального закона об особом статусе бывших округов.

Депутат Законодательного Собрания края Людмила Магомедова также внесла ряд предложений. В частности, предусмотреть господдержку малокомплектных школ, школ-интернатов в местах традиционного проживания КМНС; господдержку санавиации (в части обновления парка воздушных судов, строительства вертолетных площадок в труднодоступных территориях, увеличения зарплаты врачам бригад).

Председатель комитета по делам Севера и КМН краевого парламента Анатолий Амосов обратил внимание представителей федеральных властей на проблему алкоголизации населения, в том числе северян.

– Раньше был Госкомсевер: сколько завозить грузов, какие наименования и объемы определяло правительство, был соответствующий перечень. Сегодня это право отдано субъектам РФ. Прошу вас посмотрите, как субъекты выполняют это постановление. Алкоголь не входит в перечень первоочередных продуктов, подлежащих завозу за государственные деньги. Но фактически, бывая в командировках в поселках Эвенкии, я вижу, что прилавки магазинов до 40% заполнены алкогольными напитками. Здесь нужен серьезный контроль, – заметил депутат.

Еще одной не менее важной проблемой является ситуация, складывающаяся в малой авиации. По словам Амосова, уже в 2014 году в малой авиации могут возникнуть очень серьезные проблемы с содержанием аэропортов, подготовкой летного состава, выпуском самих самолетов, пригодных для эксплуатации в районах Крайнего Севера. Этот вопрос, по мнению депутата, нужно решать на уровне правительства РФ.

Итоги заседания

Участники приняли решение утвердить комплекс мер по проведению в России Второго Международного десятилетия коренных народов мира. Основные его положения:

– совершенствование нормативной правовой базы и разработка эффективных экономических механизмов для поддержки традиционного образа жизни КМН РФ;

– мероприятия в сфере здравоохранения и образования КМН РФ;

– сохранение и пропаганда культурного наследия и развитие традиционной культуры КМН РФ;

– всероссийские и межрегиональные мероприятия.